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中国消费者协会

时间:2020-08-23 09:06 点击:
“科学发展观” 自贡��开展农村维权工作 促进城乡协调发展 [字号:] 2004-11-23 党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人

“科学发展观”

自贡��开展农村维权工作 促进城乡协调发展

[字号:]

2004-11-23


  党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。对于消费者权益保护工作具有重要意义。众所周知,由于受经济、文化发展程度的限制,农村消费者维权意识和维权能力较弱,加之司法、行政保护力度相对于城市薄弱。假冒伪劣商品、虚假广告、欺诈行为等侵权行为乘机肆虐广大农村,严重影响了农民生活水平的提高,制约了农村经济的发展。因此,加强涉农消保工作已刻不容缓,已关系到农民生存发展环境的改善,关系到城乡经济的协调发展。那么,如何整合司法、行政、社会各种维权资源,促进农村县域经济的发展呢?笔者认为,要抓好“三个一”,争取“三个”保障,注意“四个”结合。

  一、“三个一”是指搞好一个监督,完善一个网络,开展一个活动。

  (一)搞好农村商品市场监管,从源头上防范侵权行为发生。农村商品市场以集贸市场和各种零售摊点为主。具有市场开办者不明确(多数是自发、历史形成),市场开办者管理松散;商品经营者流动不固定,经营品种杂乱、经营规模小;行政监管力量、手段,以及监管人员素质相对较差等特点。克服农村商品市场不利因素,探索一条横向到边纵向到底的监管体系,正本清源,将维权关口前移到消费行为发生之前,是农村维权工作切实可行的重要措施。建立流通领域商品准入制度、退出制度、商品质量查验制度、重要商品入市备案制度。完善责任制来保障以上“四制”的推行,首先明确工商部门内部监管责任,层层签定责任书、划片包干、责任到人。片区责任人建立片区经济户口,并分类建立监管档案。按“四制”要求,监督经营者履行保证商品质量合格的义务,对其主体资格、行为、商品质量进行监管。其次明确市场开办者、商品经营者责任,督促经营者执行商品质量查验制度,建立进销货台帐,索票索证档案,保障商品来源合法、质量合格。在农村市场形成监管者、市场开办者、商品经营者三者责任明确,准入、查处、退出个环节环环相扣的监管体系,为农村维权工作把好第一个关口。

  (二)完善一个网络,即完善12315申诉举报网络,依托行政村设立12315消费者申诉举报联络点。联络点主要任务是配合当地工商局(工商所)宣传普及保护消费者权益的法律法规,指导和帮助消费者维护自身权益;受理本村范围内消费者的投诉,依法调解并作好投诉登记工作,调解不成的,及时向工商所12315投诉站反映。投诉站的建立要注意以下几个问题:1、选聘好负责人。负责人要长期生活工作在农村,熟悉环境,在村里有一定威信,为人正直、办事公道,要有敬业精神。2、对相关人员要加强业务培训。3、要争取各方支持配合。首先要积极争取当地党委、政府的领导、由政府牵头研究确定各点的设置和人员配备,从而将农村维权工作列入镇级政府和村级组织议事日程。其次,加强与各有关部门的协调沟通,争取密切配合和参与。第三要广泛宣传联络点的工作职责及其作用,让广大农民积极参与和共同作好维权工作,形成党委、政府关心重视、各部门支持、人民群众广泛参与的良好氛围。4、调动好人员积极性。农村12315联络点是一项社会公益事业,相关人员是志愿者,工作动力主要靠热心和社会责任感,为充分调动和激发联络员的工作积极性,必须加强动力机制建设。一是工商部门要会同当地政府为联络点安排一定的办公经费,给相关人员一定的劳务补助。二是由工商局设立案件举报奖、对协查案件、举报有功的人员给与物质奖励。三是每年在联络点和联络员中组织先进评比活动,增强他们的荣誉感和责任感。

  联络点是12315三级执法网络的延伸和拓展,处于网络末端,与消费者最贴近。开展好联络点活动,就在城乡建成一条畅通的维权通道。使12315网络成为集申诉举报受理、行政执法指挥、快速反应覆盖城乡的多功能维权网络。

  (三)、开展一个活动,即开展“千村万户拒伪劣”活动。由政府组织,工商牵头,相关部门配合,进村入户的全面开展旨在提高农村消费者维权意识、自我保护能力的活动。通过示范村、示范户的模范作用,教育带动广大农户不购、不使用伪劣商品,不提供伪劣商品生产保管场地,发现伪劣商品积极向工商等执法部门举报。作到村村有“岗哨”户户有“耳目”,使假冒伪劣商品和侵权行为无处躲藏,在广大农村筑一道拒伪劣、积极维权的牢固防线。

  二、三个保障

  (一)领导重视是关键。农村维权工作是一项系统民心工程。涉及面广,工作任务重,责任重大,需要各种维权力量的协调配合。建议由党委、政府牵头组织工商、卫生、药监、农业、法院、技监等相关部门主要领导组成农村维权领导小组,办公室设在各级消委会。研究农村维权中存在的问题,按各自职能分工制定措施,分别实施。以农资,涉农服务,农民日用生活品为重点,技监部门严管生产环节;工商严管流通领域;农业部门除行政执法保护外,还应向农村提供生产指导、农技知识;法院成立小额消费争议法庭,简化程序,方便农村消费者起诉。各部门齐抓共管,在维权中既有行政保护,又有司法保护,也有技术支持,有效地保障维权各项工作既有形式,又有内容,更有实效。

  (二)良好的队伍素质是前提。各级消协组织成立近20年来,中消协,省、市消协工作得到了长足发展,但中西部地区区县消协组织建设很薄弱,人员配备少,队伍素质较差。如自贡市沿滩区地处自贡市南郊,辖区38万人口,16个乡镇,仅有7名兼职工作人员,24个志愿者,人员的缺乏严重的制约了工作的深入开展。随着消费领域的拓展,消保工作涉及领域的广阔性,工作形式的多样性和服务对象的可变性,要求工作人员既要有良好的政治素质、奉献敬业精神,又要有综合的业务、组织、协调、语言文字表达能力。基层消协组织的人员配备,人员素质已难以适应的需要。充实基层消保队伍力量,对基层工作人员进行系统地培训,提高队伍综合素养,是消协组织唱好消保工作主角的前提。

  (三)投入专项维权经费是根本。“群众利益无小事”是消保工作一贯奉行的原则。消协组织既要处理消费者投诉,对消费者进行事后保护,又要以形式多样的消费教育、消费指导来对消费者进行事前保护。事前事后的保护工作,需要大量的物质经费做保障。基层消协组织无固定的经费来源,办公经费均由工商局承担。而目前基层工商局经费严重不足,已无力承担各种维权费用。随着覆盖城乡的维权网络的建立,势必大大增强维权力度,若无经费做保障,农村维权工作将流与形式。《消法》只规定了消费者组织的性质,职能,未规定其产生的形式以及人员经费来源。消协组织作为社会团体,开展的是社会公益事业,《消法》规定各级政府对消费者协会履行职能应当予以支持。因此,可以建立政府财政拨款,向机关、企事业单位、个人等会员收会员费的长效经费保障途径。按照“取之于会员,用之于会员”的原则,投入到农村维权事业中。

  三、“四个”结合

  (一)“12315申诉举报网络”与农村商品市场监管工作相结合。维权部门可通过申诉举报网络,随时掌握上市商品质量状况,一旦发现伪劣商品和消费安全隐患,将迅速通报相关部门采取先行控制措施并迅速果断处置。同时在一定范围内发布消费警示,警示消费者,告诫经营者,提高消费者自我防范意识和能力。

  (二)消费教育、指导与普法结合。农村开展的“千村万户拒伪劣活动”,要增加普法教育内容,在提高农民维权意识的同时丰富农民法律知识、增强农民维权能力。

  (三)农村维权工作与“促农增收、助农致富”结合。消费者协会以贴近群众的村、社区联络点为窗口,开设一条着眼于农业、服务于农民的绿色通道。为农民提供市场信息,培养农村经纪人队伍,帮助农民发展定单农业、品牌农业,为农产品走向市场铺路。支持农副产品加工企业做大做强,增加农产品附加值,从而促农增收。依靠联络点开展农业知识,农资知识教育,为农民提供农资使用咨询,指导、帮助农民科学务农。

  (四)农村维权工作与社会诚信建设结合。农村维权的“三个一”运行,可以快捷、准确的获悉市场主体的违法违规、虚假宣传、欺诈行为,商品质量不合格等信息,这是全面评定企业信用的重要数据。这些信息通过一定程序、方式向公众公布,与技监、银行、卫生等部门交换,完成维权信息与社会诚信建设平台的对接,实现资源共享,相互促进,最终形成公序良俗的社会环境。

  (自贡市沿滩区工商行政管理局 宋琴书)


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